黃耀輝／特別預算浮濫 政府卡死救命錢

四月三日花蓮發生近廿五年來最大的地震，造成重大災情與損失。蔡英文總統遲至一周後才到災區探視，民進黨則是哀事喜辦，趁災搗亂，玩起放假訊息的「認知作戰」。

認知作戰的第一步就是，先由綠媒引述「不具名官員」的惡意放話，把藍、白立委的預算法八十三條修正案，故意曲解為：對應花蓮地震，行政部門要緊急救災或支應災後重建，會被「卡死救命錢」，且「發生地震等，無法預支救災經費」。接著「甲級動員」名嘴、主筆及側翼網軍，鋪天蓋地對在野黨口誅筆伐。最後再由行政院的橡皮圖章、民進黨立院黨團召開記者會，再公然說謊，惡意栽贓，矇騙國人。執政黨有系統、組織的放送假訊息，行徑直如詐騙集團，和親綠法律學者「維護官員說謊的權利」的論調，相映成趣。

真相是，現行的預算法八十三條，是規範行政院得提出特別預算的四款條件：國防緊急設施或戰爭、經濟重大變故、重大災變等三款，以及第四款「不定期或數年一次之重大政事」。九二一震災、八八水災、新冠疫情或是戰機採購、提升戰力等等，就是依據前三款等屬於「特別、緊急、重大」情事，而編列特別預算。

用腳趾頭想也知道，藍白綠委所提的修正案，不可能去刪除國防緊急或戰爭、經濟重大變故、重大災變這三款。倒是柯建銘等綠委，早在民國八十四年聲請特別預算釋憲時，認為公共建設、採購戰機為事先已可確定，應納入年度總預算內，而「反對」以緊急重大工程、國防緊急為名編列特別預算。事實上，蔡政府根本就「無意」就花蓮震災提出特別預算，且還有預備金、追加預算、移緩濟急等手段應急；而就算要提特別預算，也不受修正案影響。因此，執政黨捏造的「卡死救命錢」說法，可謂齷齪惡毒，其心可誅！

在野黨的修正案，只是要刪除第四款的「不定期或數年一次之重大政事」而已，因為該款既不緊急，更不特別，反而成了蔡政府把「超徵」的稅收「超花」的巧門便道。

蔡政府任內超徵了一點八兆的稅收，蔡總統得意地說：「我花很多錢是事實，但是我有本錢」，於是就編列了史上最鉅額的二點五七兆特別預算。以「不定期或數年一次之重大政事」為名，編列八四○○億元的前瞻基礎建設計畫，就占了三分之一。以致於蔡政府債務餘額超過六兆，加上前瞻建設第三、四期，因在執行中或進度落後，尚未實現的債務四千億以及一一三年度預算案舉債近三千億，等於蔡政府債留子孫其實增加了一點三兆。

有鑑於蔡政府特別預算浮濫，已造成柯建銘民國八十四年聲請釋憲擔心的結果：「影響國家有限資源分配及加重人民負擔，甚至造成政府財政危機或財政破產」，為免「被民進黨卡死救命錢」，藍白立委務必團結一致，刪除「不定期或數年一次之重大政事」此一特別預算的破口，才能維護財政紀律，為後代子孫及不測風雲儲備救命錢！

（作者為台北商業大學財稅系教授）