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東協在能源轉型下的產業新契機

(圖片來源:ASEAN)
(圖片來源:ASEAN)

【吳碧娥╱北美智權報 編輯部】

綠色轉型為產業永續發展帶來新契機,台灣在2022年3月公布「2050淨零排放政策路徑藍圖」,響應國際合作達成氣候目標的決心。東南亞國家協會(ASEAN,以下簡稱東協)亦在2021年10月發布《東協氣候變遷現狀報告》(ASEAN State of Climate Change Report,簡稱 ASCCR),宣示東協將邁向脫碳革命,預計到2065年實現淨零。氣候行動帶動各行各業大量的綠色解決方案,現已成為東協疫情後政策發展重點,包含能源轉型與新能源、電動車、及智慧城市相關產業與服務等,成為帶動疫情後經濟復甦的重要引擎。

為達成《東協氣候變遷現狀報告》所設定的中長期氣候目標,東協將制定必要的氣候政策與行動,透過促進透明化、整合、參與及激勵措施,促進永續轉型,在本世紀下半盡快實現淨零排放。

在全球氣候變遷推動之永續政策趨勢以及疫情衝擊下,東協較以往更著重永續發展議題。《聯合國氣候變遷綱要公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change,簡稱UNFCCC)於1994年生效,為現今全球溫室氣體減量全球主要談判框架。自1995年,在德國柏林召開第一屆締約國會議(COP)開始,2021年11月在英國格拉斯哥舉行第26次會議;東協ASCCR趕在UNFCCC會議前幾週公布,讓此份文件格外受到全球關注。

在全球氣候行動中,最重要的里程碑為1997簽訂具約束力的「京都議定書」,在「共同但具差異性的責任」原則下,要求列為參與議定的工業先進國家,訂定2020 年的溫室氣體減量目標,並推動相關減緩行動(NAMAs);而非屬議定中的開發中國家,則採鼓勵方式訂定溫室氣體減量目標,並規劃對應的減緩行動以達成目標。

ASCCR是一份前瞻性報告,揭示四大主軸:一是東協在氣候變遷方面的現狀和發展方向;二是在發展背景和《巴黎協定》2050年長期目標上,東協如何朝向減緩和調適轉型;三是確定未來十年長期永續轉型之關鍵區域和國家行動;四是根據科學知識確定2030年至2050年必要行動。未來十年,東協將在氣候變遷調適和減緩行動的合作方向,透過瞭解促進透明化,同時藉由整合、參與和激勵促進轉型以實現更高目標。

圖一、東協氣候變遷現狀報告 (圖片來源:中華經濟研究院台灣東南亞國家研究中心)
圖一、東協氣候變遷現狀報告 (圖片來源:中華經濟研究院台灣東南亞國家研究中心)

氣候資金七成用於減緩行動

為了面對全球暖化及氣候變遷現象,UNFCCC公約會議中提出兩項主要策略:「減緩」(mitigation)與「調適」(adaptation)。減緩策略是指藉由溫室氣體排放減量的方式,來降低大氣中溫室氣體的含量,以因應未來全球暖化及氣候變遷衝擊的代價。調適策略則是指發展出降低全球暖化及氣候變遷衝擊影響的方法,以解決氣候變遷所帶來不可避免的衝擊及損傷,其中部份的調適策略甚至有助於溫室氣體減緩的正面效益。

中華經濟研究院台灣東南亞國家研究中心輔佐研究員鐘雲曦指出,2000~2019年期間提供給東協的氣候資金約占全球10%,這20年來氣候資金主要用於印尼、菲律賓和越南,提供資金的雙邊國家則以日本、德國和法國為主。根據2020年統計,雙邊氣候資金中七成以上用於減緩行動。東協智庫的調查指出,東協國家認為最重要的氣候合作夥伴是歐盟和日本、柬埔寨覺得中國很重要,而身為氣候夥伴的美國,在東協心中的重要性不如歐盟跟日本(詳見圖二)。在2000年時,小布希贏過高爾贏得美國總統大選,因此美國並未批准京都議定書,雖然歐巴馬時代通過巴黎協定,但後續川普在任時也不重視氣候政策,雖然有提出氣候行動,但目的是用來對抗中國。直到拜登政府重回巴黎協定,才提出印度經濟合作架構等更多合作方案。

圖二、東協重要氣候夥伴 (圖片來源:中華經濟研究院台灣東南亞國家研究中心)
圖二、東協重要氣候夥伴 (圖片來源:中華經濟研究院台灣東南亞國家研究中心)

在國際合作方面,東協和重要氣候夥伴成立對話機制,日本、歐盟、美國和中國都是東協非常重要的投資和貿易夥伴,澳洲和中國在去年成為東協的全面戰略夥伴,美國也預計在今年11月成為東協的全面戰略夥伴。日本自從2016年安倍提出「自由開放的印太」戰略之後,漸漸往淨零城市和低碳城市提供協助東協國家改善生活品質;歐盟也提出印太合作戰略,協助東協國家往綠色城市發展。中國藉由一帶一路政策中「綠色絲綢之路」的構想,慢慢推動綠色金融和基礎建設。

東協的能源轉型現況

在能源轉型方面,根據《東協氣候變遷現狀報告》,東協國家正在逐步淘汰燃煤發電,擴大再生能源系統,與電氣化和數位轉型相結合,為脫碳提供各種技術,希望從低碳轉型到脫碳。東協預定在2030年時,從三個面向減少對能源需求,包括以更高效能的設備,減少三分之一的能源需求、減少約五分之一電氣化能源需求、工業數位化和使用更高效的材料,以上都是東協進一步強化能源轉型的目標。

鐘雲曦表示,東協正在發展再生能源,泰國、菲律賓、馬來西亞20年以來持續發展太陽能,越南則在2019年有巨幅成長;新加坡因為地小,也開始積極發展太陽能。在風電方面,泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼都有發展風能,越南也已經開始發展離岸風電。

圖三、東協能源轉型趨勢 (圖片來源:中華經濟研究院台灣東南亞國家研究中心)
圖三、東協能源轉型趨勢 (圖片來源:中華經濟研究院台灣東南亞國家研究中心)

東協將成為電動車市場和區域製造中心

目前東協約占全球溫室氣體排放的5%,東協評估須到2065年實現淨零。鐘雲曦指出,東協目前的汽車擁有率仍低於20%,由於東協快速發展,預估從2013年到2040年,當地運輸需求將增加60%,同時東協國家均積極追求永續運輸,各國紛紛推出電動車和基礎設施激勵措施,因此東協具有發展為電動車市場和區域製造中心的巨大潛力。不過,東協的電動車仍處於非常早期的新興階段,正在擴大電動車普及率,如汶萊、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國都已針對電動車提出發展目標。

在製造中心方面,東協貿易便捷化措施和激勵措施,吸引全球汽車製造商轉移生產基地,如泰國、印尼、菲律賓都提出激勵措施,吸引在東協建立新的電動車組裝廠。2018年東協成立智慧城市網絡(ASCN)試點城市,並在26個城市發展綠色經濟。

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