黃齊元／全球倡議的機會與風險

台美最近共同啟動「台美二十一世紀貿易倡議」，總共有十一項議題，包括貿易便捷化、韌性供應鏈、數位貿易、非市場政策和中小企業等，月底在華府首次會議。這個倡議的背景，是美國排除台灣參加先前的「印太經濟架構」（ＩＰＥＦ），原因在於東南亞國家擔心中國大陸反對，因此另簽一個單獨倡議以安撫台灣、並體現美國支持。

「台美二十一世紀貿易倡議」令人困惑，主要由於定位不夠清楚。一方面好像是ＩＰＥＦ安慰獎，另一方面又具有「迷你ＣＰＴＰＰ」架式，此外和一九九四年起即存在、因美豬議題擱置五年去年重啟談判的「台美貿易暨投資架構協定」（ＴＩＦＡ）又有重疊。既有雙邊協定外形，又有多邊協定內涵。

台灣了解雙邊自由貿易協定無法一蹴可成，因此願意以「堆積木」方式，先談其他協議。綜觀倡議內容大部分屬於制度面，制定符合美國利益的標準，這對美國政府來說，是當前最重要的事，那我們究竟應如何來看待？

第一、和亞洲各國其它協定相比，倡議地位並不高。上月美國總統拜登訪韓時，雙方建立「全球全面戰略同盟關係」，除軍事聯盟外，也就疫情危機、供應鏈重組、氣候變遷以及半導體、電池、航太、核能等產業合作。

五月拜登亞洲行前，與東協八國領袖在華府召開「美國—東協特別峰會」，深化彼此合作，提出多項成果清單。今年十一月還要再開一次，把目前「戰略夥伴關係」，升級為互惠互利實質性的「全面戰略夥伴關係」。可見為了對抗「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ），東協是美國印太戰略重中之重。

第二、不斷成立的新倡議，會稀釋個別倡議重要性。在月底舉辦的七大工業國組織峰會上，拜登將發起「全球基礎建設夥伴關係」，預計和G7會員國投資上千億美元，公私協力投資東南亞，提供給區域國家能和「一帶一路」抗衡的方案。

此外，美國近期也將啟動維護太平洋自由開放、並強化美國於太平洋地區存在的新倡議，確保美國和盟友的地位，擺明了是針對中國大陸。

第三、倡議是國內政治和國際現實的妥協。倡議並非正式協定，不需美國國會批准，好處是靈活性高、量身訂製、速度快，但缺點是沒有正式地位，不利於長期利益發展。這就像一個企業，在外簽署合作意向，但未經董事會正式授權，未來存在很多變數，只能邊做邊落實。美國貿易代表戴琪近期表示，將發展具體方式強化台美經貿關係。

第四、倡議的確定性、延續性及可操作性有待觀察。美國近年內政決定外交方向，政黨輪替是最大風險，行政部門在不得已情況下只好繞過國會。

用金融角度來看，倡議好比「衍生性商品」，ＩＰＥＦ是ＣＰＴＰＰ的衍生，而台美倡議又是ＩＰＥＦ的衍生。衍生商品最大風險在於誰來保證，美國保證沒有錯，但人是關鍵。用元宇宙術語來比喻，這叫做「數位孿生」，到最後虛與實很難區分清楚。

最近有一部熱門電影，華裔女星楊紫瓊主演的「媽的多重宇宙」，主角在不同宇宙中轉來轉去。今天世界好比「美國的多重宇宙」，台美倡議是一個小宇宙，但台灣應務實發展多邊關係，才不會在漩渦中迷失。