尹啟銘／新南向不如轉北向（上）

新南向政策是二○一六年蔡英文參與總統大選時主要政策之一，執政之後，立即在總統府成立新南向辦公室積極推動。不久該項任務改由行政院經貿談判辦公室負責政策協調及執行工作。政策內容包括經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結四大面向，但經貿拓展和區域整合是其重中之重。

迄今四年多，政府每年投下龐大預算和人力，政策執行成果卻極其有限，有些政策項目毫無進展，有些則是不進反退。

先就經貿拓展來說，馬政府時代新南向十八國占我出口比重於二○○七至二○一五年間從百分之十七點六提升到百分之廿一點一，貿易順差則從一○三億美元增加到二二一億美元。反觀蔡政府新南向政策執行以來，新南向國家占我出口比重卻從百分之廿一點一萎縮到去年（二○一九）的百分之十九點二，貿易順差則從二二一億美元掉到一四五億美元，可謂每下愈況。

再看區域整合方面，馬政府時代兩岸簽署經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）後，順利和十八國之中的新加坡、紐西蘭簽署經濟合作協定，蔡政府近四年半來卻未見成果。

新南向政策之所以成效不彰有幾項主客觀原因，其一是政策涵蓋面太廣，缺乏重點聚焦，不僅對象太多包括十八個國家，各國在政治、宗教、文化、社會、經濟等各方面歧異甚大，工作項目也包山包海，例如資源共享面向就包括醫療、文化、觀光、科技、農業等，而其涉及的相關主管機關就高達十九個部會。

如此龐大複雜的推動工作竟然僅由一個從「經濟部經貿談判代表辦公室」改個名字提升位階的臨時任務編組來負責，有如小孩開坦克車，明擺著就是不期不待有何重大成果。

其次是新南向十八國絕大多數和大陸經貿方面有著密切關係，尤其東協十國和大陸簽有自由貿易協定。於二○○○年大陸僅占東協十國出口比重百分之三點八，二○一○年增為百分之十點八，去年更提升到百分之十三點九，大陸成為其主要市場；進口方面大陸占比則從百分之五點○、百分之十三點三升至百分之廿一點二，亦是主要進口來源。

蔡政府執政以來對大陸採對立政策，近兩年敵對嚴峻態勢升高，更墊高我方與該等國家推動區域整合的障礙。

此外，新南向十八國除少數先進國家如紐、澳、星等外，絕大多數在基礎建設、供應鏈、物流、人力、政策措施、政府效能和廉潔度等投資經商環境方面均亟待改善，令台商裹足不前。近三年來台商投資仍集中在熟悉的越南，其次是新加坡和泰國，未有顯著改變。