黃耀輝/財政危機 迫在眉睫

行政院會送請立院審議的明年度中央政府總預算案,歲入負成長百分之二點九,歲出卻成長百分之四,致預算短絀近一千二百億,財政狀況急遽惡化。

赤字加上債務還本,加上「特別預算」的舉債二六八一億,需舉借近四千六百億,初估明年底累計債務達六點一三兆,表面上舉債尚有空間,但因疫情衝擊經濟,今年稅收將短徵一千二百億,預算轉呈赤字全靠舉債,今年實際舉債將是歷史新高的五千六百多億,舉債空間僅剩一兆,恐難以因應現今政經情勢。

而政事支出中,居首位的社會福利占百分之二十六,反映勞保、健保、國保、農保的財務黑洞和政府負擔愈趨嚴重;國防預算高達四五三四億,社福和國防占GDP或歲出比重或成長率都創最高紀錄,將是拖累財政的重大因素。

最令人憂心的是,連續六年稅收超徵,一○八年度決算也呈賸餘,各部會可能誤以為財政狀況尚可,花納稅人的血汗錢毫不手軟,未把財政紀律放在心上。例如,在疫情特別預算增列四千二百億之際,前瞻建設仍不檢討成本效益及對各級政府財政的衝擊,更不考慮移緩濟急,第二階段照樣編足五千一百億;勞保三年前就出現入不敷出的死亡交叉,年改會過去四年卻毫無改革,以致潛藏債務超過十點二兆,基金跌破七千億,六年後就將破產,政府(其實就是納稅人)每年已撥補六百多億,難道不知道政府即使每年撥補一千億,也要一百年才能解決潛藏債務,等於馬上讓舉債破表?

又如,農委會最會慷納稅人之慨,碰到農產品產銷失衡,只會用保證價格收購,開放萊豬進口隨意就想編列百億基金,毫無「受益者補貼受害者」的概念,不知對萊豬進口的受益者徵收稅費籌措財源;健保今年赤字將近七百億元,明年更增加為九百多億,勢必要大幅調漲保費,而衛福部壓根兒沒想到應對進口萊豬課徵食安健康捐,才有財源來加強標示、源頭查緝以及彌補國人健康損害的風險,順便挹注岌岌可危的健保。至於武器採購,三軍競相爭取,動輒上千億,何時把財政負擔放在心上?

總預算案的「前言」中提到行政院本「先減法、後加法」原則,將原有計畫或預算全部歸零重新檢討;應優先在院核歲出範圍內編列,或收支同步考量,檢討增加收入以為相對財源。但對照上述惡化財政的重大實例,顯見並未落實開源節流,現在是財主單位積極介入社會福利改革,深切檢討前瞻計畫,嚴格控管特別預算,對只會花納稅人血汗錢的部會發出財政紀律警訊,並強制節流的時候了!

債務 健保 疫情

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