賦稅改革委員會自去年七月一日成立，在歷經了十六個月的開會之後，目前已經接近尾聲，預定在十二月宣告結束。最近，賦改會並沒有因為行將功德圓滿而緊鑼密鼓地加快研議稅改方案，反倒是其召集人屢因公務繁忙不克參與會議，而使得該會勢必畫上虎頭蛇尾的句點。

造成這種局面固然有許多原因，但據了解，導火線則是能源稅。推動能源稅雖然是馬英九總統的競選政見之一，也經過前行政院劉院長的背書裁示，更由學者專家在該會反覆討論了五、六次，但是行政院就是不願埋單；這也確實反映了賦改會組織架構、議程設定的根本性瑕疵。

正因為此次賦改會有組織設計的根本弊病，因此其挫折不僅止於能源稅；過去數月討論的所有稅目改革，幾乎都經歷同樣的歷程：勞師動眾卻無濟於事。賦改會的病因、病灶族繁不及備載，但我們認為，最關鍵的癥結，則是主事者欠缺租稅的學理觀點與整體布局。馬政府當初大張旗鼓成立賦改會，其目的似乎是想對全面的賦稅結構做檢討。但賦改會在實際推案討論時卻是枝節片段地一案一案推，於是每一件減稅案都是全體贊成，但每一件增稅案卻使利益團體傾巢而出，動員一切力量予以反對。其結果，自然是逼得行政院面對種種壓力而左支右絀，造成稅制結構的嚴重失衡。

以往台灣兩次賦改會成立的宗旨，都是要調整台灣扭曲的租稅結構，以打造推動國家建設的健全財務基礎。但本次賦改會漫無章法地折騰十六個月之後，台灣不但租稅負擔率比以前更低，甚至還使國家的負債比例急速攀升。若將國家比喻為公司，賦改會應該像是公司為改善財務狀況而聘請的財務健診顧問小組。照理說，一家企業在請管顧公司診療投藥之時，公司信評應該不致被不斷下修才是。但台灣的賦改會卻使馬政府財務從上任時的輕度感冒，弄成儼然像在安寧病房祈禱誦經。過去一年多來，財政部左手準備稅改的一張張健康食譜，右手卻在不斷趕寫降稅的一道道催命符，精神分裂至此，政策當然是一事無成。財政部既是財政主管機關、又是賦改會的幕僚單位，難道不該負起政治責任嗎？

上網查詢賦改會的相關新聞就會發現，從該會成立之前輿論的一片支持，到該會組成結構臃腫肥大、做法逐漸引發財稅學者的反彈、其所推議案明顯討好富人、終至租稅只降不增，造成國家財政逐漸惡化。至今，台灣的輿論不分藍綠，都已對財政部與賦改會感到極度不耐。過去，劉大中院士與陳聽安教授所主持的第一次與第二次賦改會，都能掌握大原則與大方向，至少送出一張像樣的成績單。但是這一次的賦改會卻成了工商大老闆的動員場所，連馬總統競選時財政白皮書不敢提的遺贈稅降至十％議案，都意外順利闖關成功。至於證所稅、能源稅等議案，財政部卻全然意興闌珊，行政院官員則連會議都懶得參加，能夠安然下車就已經令他們慶幸不已了。

記得去年六月在賦改會成立之前，財政部長就公開向外表示，賦改會的任務是要「落實馬總統的競選政見」。有記者問：「這樣是不是格局小了些？」李部長義正嚴詞地回道：「總統的格局會小嗎？」如今，一年半的賦改會期程已近屆滿，台灣的負債餘額飆歷史新高、租稅負擔率創歷史新低、貧富不均指標更是史上最惡劣，而所有與健全國家財政有關的重要改革方案，卻一件也沒有通過。難道，這樣慘不忍睹的績效就是財政部長口中所說的「落實總統政見」？難道，馬總統的格局就是賦改會所呈現的這般窄小且失衡？

第三次賦改會即將落幕，讓我們以嚴肅沉痛的心情，回顧這荒腔走板的一年半。台灣的財政史上，將記載這一屆令國人難堪、令政府蒙羞、令學界扼腕的賦改會。變調的驪歌，誰人忍聽？